Каждый человек имеет право по закону (Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания в РФ») получать помощь в определенных жизненных ситуациях. Эта помощь называется социальной услугой. Социальная услуга – это действия (точно определяемые стандартами социальных услуг) по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи человеку, в том числе помощи срочной (то есть неотложной);
совершаемые с целью улучшить его жизнь («улучшить условия жизнедеятельности», так определяет закон) и содействовать тому, чтобы он смог обеспечивать свои основные жизненные потребности самостоятельно либо при поддержке.

Закон отмечает, что один принципов социального обслуживания — охранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Поэтому в большинстве случаев человек сможет получать услуги на дому или в организации социального обслуживания (в полустационарной форме). В интернат человека могут поместить только с его согласия и в случае, если он не может справляться с основными жизненными потребностями самостоятельно. Интернат – это стационарная форма социального обслуживания.

Закон устанавливает перечень видов социальных услуг:

социально-бытовые
социально-медицинские
социально-психологические
социально-педагогические
социально-трудовые
социально-правовые
услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
срочные социальные услуги
Подвиды этих услуг и их содержание более подробно описаны в стандартах социального обслуживания (постановление правительства Архангельской области от 18.11.2014 № 475-пп). Например, к социально-бытовым относятся следующие услуги: «покупка за счет средств получателя и доставка на дом продуктов питания», «предоставление гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход», отправка и получение за счет получателя социальных услуг почтовой корреспонденции, уборка жилых помещений и другие.

Каждый человек, которые нуждается в помощи, может получать все или некоторые из этих услуг, в зависимости от того, в чем он нуждается и как это определено его индивидуальной программой предоставления социальных услуг (ИППСУ).

Социальные услуги человек может получать при следующих условиях:

он находится в трудной жизненной ситуации, то есть в обстоятельствах, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности;
перечень таких ситуаций определен законом:

полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

отсутствие работы и средств к существованию;

наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Согласно п. 2 статьи 7.1 закона Архангельской области от 24.10.2014 № 190-11-ОЗ к таким обстоятельствам относится наличие угрозы применения насилия в семье, ухудшающее или способное ухудшить условия жизнедеятельности гражданина.

по итогам проведенного сотрудниками социальной службы обследования условий его жизнедеятельности он признан нуждающимся в социальном обслуживании.

Необходимо подать заявление о признании нуждающимся в государственное учреждение (обратиться в ближайшее учреждение социального обслуживания). Заявление может подать сам человек либо в его интересах иные лица, в том числе граждане, общественные объединения, государственные или муниципальные органы.

Решение о признании нуждающимся должно быть принято по закону в течение 5 дне после подачи заявления. Но до принятия этого решения необходимо учесть следующие моменты:

нужно подтвердить наличие трудной жизненной ситуации (обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить жизнедеятельность – см. параграф об условиях получения социальных услуг) соответствующими документами. К заявлению необходимо приложить пакет документов, определенных порядком признания нуждающимися (вас проконсультирует по этому перечню сотрудник любой организации-поставщика социальных услуг – найдите сайт государственного учреждения социального обслуживания или негосударственного поставщика). Пакет документов будет отличаться в зависимости от того, кто нуждается в помощи – взрослый или ребенок, в какой форме социального обслуживания нужна помощь – стационар, полустационар или на дому, есть инвалидность или ее нет и т.д. Некоторые сведения и документы (например, сведения о месте жительства, документы о доходах) государственная организация, принявшая заявление запрашивает самостоятельно.

Государственное учреждение, принимающее решение о признании нуждающимся, в течение 3х рабочих дней после получения заявления должна составить акт обследования условий жизни заявителя, предварительно согласовав с ним время.
В итоге государственное учреждение принимает одно из двух решений – признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании или отказать. Отказ возможен в строго перечисленных случаях – например, отсутствуют обстоятельства, указанные в перечне, или представлены документы не полностью, или в них содержатся недостоверные сведения.

В течение 5 рабочих дней государственное учреждение обязано уведомить гражданина о принятом решении. Отказ можно обжаловать.

Странная аббревиатура, а для кого-то – пустой звук. Между тем, это самый важный документ для тех, кто признан нуждающимся в социальном обслуживании и готов к заключению договора на социальное обслуживание.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ), по закону, является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

Содержание этого документа, по существу, и есть предмет договора на социальное обслуживание. На многих страницах (их может быть десяток или даже больше) перечислены все услуги, которые вы, как получатель, вправе получить у своего поставщика бесплатно или за частичную плату. Поэтому очень важно о своих потребностях в услугах рассказать подробно и полно тем специалистам, которые будут готовить документы для признания вас (или вашего подопечного) получателем социальных услуг.

Согласно закону «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (ст. 9) получатель социальных услуг имеет право участвовать в составлении ИППСУ. Чтобы узнать, какие конкретно услуги вам могут предоставить поставщики, стоит обратиться к стандартам социальных услуг, принятым у нас в области, а также проконсультироваться у поставщика или поставщиков, у которых вы уже ранее получали услуги. Или — у специалистов, которые проводят обследование условий жизни получателя перед принятием решения о признании его нуждающимся в социальном обслуживании.

Стоит отметить, что ИППСУ носит для гражданина рекомендательный характер (а для поставщика – обязательный). Гражданин вправе отказаться от каких-то услуг, а вот поставщик не вправе отказать в предоставлении услуг, если они вписаны в ИППСУ. ИППСУ должна пересматриваться с учетом результатов ее выполнения, не реже чем раз в три года.

Еще важный момент: в ИППСУ должен быть указан перечень рекомендуемых поставщиков. То есть — тех поставщиков, которые предоставляют нужные вам услуги в месте вашего жительства. Это важно, так как именно у вас, как получателя, есть право выбрать своего поставщика.

Если у вас есть вопросы по ИППСУ – обратитесь к юристу, на горячую линию Союза!

Зачем получателю услуг знать, каково содержание индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) и зачем она нужна?
Сотрудники НКО, предоставляющих социальные услуги детям, говорят о том, что чаще всего родители особенных детей на вопрос «какие услуги нужны вашему ребенку?» отвечают «все!». Но выбор услуг может основываться на личных предпочтениях родителей, на определенных стереотипах. Так, для неговорящих детей родители просят организовать занятия с логопедом, упуская тот факт, что более важной на данном этапе развития ребенка является работа с дефектологом.

Для этого, в первую очередь, нужно ознакомиться с нормативной документацией и понять, какие услуги включаются в понятие социальных. В стандартах описание услуг представлено очень формально, сухо, сжато, «канцелярским» языком. Но соблюдение законов является основой для любой деятельности и вникнуть в суть официального документа должны все стороны процесса: и поставщики и получатели услуг.

К примеру, одной из «социально-педагогических услуг» является «социально- педагогическая коррекция, включая диагностику и консультирование». Ее описание дано в Стандартах социальных услуг, предоставляемых поставщиками в полустационарной форме социального обслуживания взрослым получателям и детям в Архангельской области:

проведение тестирования (диагностики) для установления степени социально- педагогической дезадаптации;
определение интеллектуального развития и степени готовности к обучению и (или) трудовой деятельности;
помощь получателю социальных услуг по преодолению или ослаблению отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и посредством активного педагогического воздействия.

«Диагностика» и «определение» производится с использованием разнообразных методик, подбираемых в соответствии с возрастными, индивидуальными особенностями ребенка, состоянием здоровья. Активно используются такие методы, как наблюдение, беседа с родителями, анализ документации ребенка.

«Активное педагогическое воздействие» может осуществляться на разнообразных занятиях с использованием огромного количества методов и приемов.

Это может быть, например, интересное и увлекательное занятие для ребенка, в ходе которого специалист-дефектолог определяет, каковы задачи обучения и воспитания ребенка на перспективу, помогает ребенку преодолеть трудности в понимании предмета, научиться новому, приобрести и закрепить навык самостоятельного действия и т.д. Те же задачи могут решаться на занятиях по АФК, продуктивной деятельности, музыкальном занятии и т.п.

Да, эти знания полезны, и даже необходимы, потому, что, знакомясь с документами:

Вы поймете, какие требования предъявляются к поставщику законом. Конечно, удовлетворенность ребенка и радость от занятия вы поймете и сами. Но оценка качества оказанной услуги проводится, в первую очередь, по объективным данным – предоставленная услуга должна соответствовать тому, как она описана в Стандарте. Именно по этому параметру оценивают качество услуги проверяющие.
Удовлетворенность получателя услугой также очень важна – выяснить, какую оценку поставщику поставит получатель услуг предстоит общественному совету при проведении независимой оценки качества условий предоставления социальных услуг. Такая оценка проводится не реже, чем один раз в три года. Если вы знаете, что на занятии ребенок не просто пел или рисовал, а решал вместе с педагогом поставленные для развития ребенка задачи, вы сможете более ответственно и серьезно подойти к такой оценке.
Педагогу и руководителю организации-поставщика социальных услуг вы зададите вопросы сами и получите на них ответ. А вопросы по содержанию услуги, оформлению ИППСУ, юридическом значении этого документа вы можете адресовать юристу на Горячую линию Союза общественных объединений инвалидов Архангельской области на сайте Союза по этой ссылке: Горячая линия

В соответствии с федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации поставщиком социальных услуг может быть юридическое лицо любой организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют деятельность по социальному обслуживанию, то есть предоставляют социальные услуги гражданам. Организации могут быть государственными (в Архангельской области – это государственные бюджетные учреждения – комплексные центры социального обслуживания, реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры и интернаты) и негосударственными (некоммерческие и коммерческие организации).

В учредительных документах такой организации должно быть указано, что она осуществляет деятельность по социальному обслуживанию. Кроме того, организация или индивидуальный предприниматель должен иметь и соответствующий код по ОКВЭД, один или несколько, (87.20 – деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями развития, душевнобольным и наркозависимым; 87.3 – деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания; 87.9 – деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; 88.1 – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам; 88.91 – предоставление услуг по дневному уходу за детьми; 88.99 – предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки).

У организации или предпринимателя должен обязательно быть свой сайт, на котором размещается информация о работе поставщика социальных услуг (месте нахождения, режиме работы, контактных данных, предоставляемых социальных услугах). Кроме того, как правило есть своя группа в социальных сетях. Обратите внимание на то, когда размещены последние новости организации, какие мероприятия она проводит, как взаимодействует с получателями, отвечает ли на ваши звонки и письма.

Организация должна быть включена в реестр поставщиков социальных услуг, то есть она признана государством в качестве поставщика социальных услуг и подлежит государственному контролю за качеством социального обслуживания. Включаясь в реестр поставщиков социальных услуг, организация или индивидуальный предприниматель подтверждает соответствие своей деятельности законодательству и стандартам социального обслуживания, обязуется оказывать социальные услуги качественно и в соответствии с ИППСУ и договором с получателем.

В соответствии с законом в индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ИППСУ) должен быть включен перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг. В нем указываются все поставщики, предлагающие необходимые получателю услуги в месте его жительства.

Право выбора поставщика принадлежит получателю. Как же выбрать «своего» поставщика? Посмотрите информацию на сайтах предложенных вам поставщиков, какой из поставщиков наиболее полно представлен и открыт для контактов с получателями? Какой из поставщиков предлагает весь набор услуг, необходимый вам? Какой ближе всего к месту жительства и удобен для контакта? В зависимости от того, какие услуги вам нужны (на дому, в полустационарной форме или в стационарной), вы и определите основные критерии для принятия решения. Обратите внимание, что организации и индивидуальные предприниматели, включенные в реестр поставщиков социальных услуг, подлежат государственному контролю. Соответственно, вы сможете обратиться в министерство труда, занятости и социального развития в случае, если услуги не предоставлены вовремя, договор не заключается, качество услуг не удовлетворяет вашим ожиданиям, пожаловаться на недостатки в работе поставщика.

Реестр поставщиков социальных услуг размещен на сайте министерства труда, занятости и социального развития в разделе «социальное обслуживание».

Архангельское региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»
Региональная общественная организация инвалидов «Надежда»
Архангельская региональная общественная организация «Общество помощи детям «Семицвет»
Автономная некоммерческая организация «Коррекционный центр «Азимут»
Архангельская региональная общественная организация по содействию лицам с ментальными особенностями здоровья МОСТ